市城市管理局：尽心尽力打造美丽泰州城

泰州市城市管理局

泰州市城市管理局的主要职责是：拟定全市城市管理和市区城市管理行政执法工作的规划、计划及规范性文件，并组织实施；承担市区城市市容和环境卫生管理责任；协调指导、检查督促市直各部门（单位）和各区的市容环境卫生管理工作，会同相关部门做好城市综合管理工作；承担行使市区市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等城市管理相对集中行政处罚权；依法受理城市管理领域相对集中行政处罚权范围内的行政复议案件；负责市城市管理行政执法队伍的教育培训和管理，落实行政执法责任制。负责市容和环境治理专业队伍的资质审查；组织开展城市管理法制宣传和城市市容、环境卫生科学知识宣传，组织开展市容环境科学技术研究，推广先进技术；承办市政府交办的其他事项。

宣传口号：

保姆城管、精细城管、效率城管

尽心尽力打造美丽泰州城

1996年8月12日，地级泰州市成立。建市以来，泰州城市管理工作从无到有、从小到大，滚动发展、接续奋斗，为建设人民满意的幸福城市谱写了华美乐章，创造了辉煌业绩，为泰州创成“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家双拥模范城市”、“国家生态市”、“中国历史文化名城”、“全国文明城市”等提供了坚强的市容环境保障，将泰州打造成一座干净整洁、水清绿透、幸福宜居的美丽城市。

形成了一批好的体制机制。成立市长领衔、各市（区）政府和相关部门主要领导参与的泰州市城市管理委员会，在统一领导、高位协调的同时，按照市区一体、融合发展的要求，推进重心下移、属地管理，形成两级政府、三级管理、四级网络的“大城管”格局。高标准建成数字化城市管理平台，开通“88012319”城管服务热线，建立“7+24”应急处置机制，每天接处、交办700多件，及时解决出现的问题。全面推行“一线工作法”，领导干部以身作则、率先垂范，每天有一名处级干部错时上下班，用四个半小时、分三个时段进行“日巡夜查”，确保上放学不堵、上下班顺畅、夜市排档规范。“出了家门就是上班”，每位城管人每天做5件以上城管类小事，一线人员10件以上。“小事不走大循环”，优化数字城管，小事自行处置，能做的自己做，不让平台空转，做到遇事不推诿、跟踪办到位。

建成了一批城管基础设施。着眼城市长远发展，科学编制环卫专业规划，不断完善城市功能。环卫机械化、市场化步伐加快，市区18条主次干道实行“全面冲洗、深度保洁”，卫生水平显著提高。强化市区公厕规范管理，主动将失管公厕纳入环卫日常管理。每年安排垃圾中转站、公共厕所的新建改建计划，逐步提档升级，垃圾中转站不再散发出异味，城市公厕成为游园中的景点。按照生态保障园的标准，统一规划建设终端处理设施，生活垃圾处理采用最为成熟的焚烧发电工艺，一期工程按期建成投入运行，日处理垃圾900多吨，炉渣、飞灰配套处理行业领先；餐厨废弃物处理项目已开工建设；建筑垃圾处置项目同步推进；垃圾围城、受制于人的局面一去不复返。

为群众办了一批好事实事。紧跟“绿色、环保、低碳”的时代潮流，建成公共自行车一、二期工程，170个站点、4000辆自行车投入运行，服务范围延伸至城区周边和医药高新区，高港、姜堰同步建成运行，极大方便了百姓出行，受到社会广泛赞誉。开发“市民城管通”APP软件，引导市民参与城市管理。主城区每个社区都设立城管服务站，履行“宣传教育、管理协调、防违控违、便民服务”四大职责，为居民提供全天候、零距离服务。以城市环境综合整治为契机，以创建“江苏省优秀管理城市”、“江苏省城市管理示范路”、“江苏省城市管理示范小区”为抓手，坚持问题导向，突出改善民生，深入开展“931”整治行动，通过数千个项目的实施，一批黑臭河道、老旧小区、低洼易涝片区的脏乱差问题得到解决，违法建设、广告乱设、渣土车辆、建筑垃圾等专项整治取得阶段性进展，城市容貌和人居质量不断提升。

创设了一批特色品牌。2008年创造性地提出“百姓城管”理念，三年培育成为“泰州市首批文明优质服务品牌”，被省住建厅列为江苏城管三大理念之首。近年来，不断深化和拓展城管服务品牌，赋予其新的时代内涵，进一步升华为“保姆城管、精细城管、效率城管”理念，2015年9月，经省、市文明办批准，“保姆城管”正式命名为“江苏省第四批优质服务品牌”。此外，数字城管“帮帮您平台”、社区城管服务站、“一个支部一条路”、“美丽家园行动”等子品牌，也各具特色，受到好评。

塑树了一批先进典型。始终把队伍建设和形象提升作为基础性工程来抓，在敢抓敢管、严抓严管的同时，积极培育、挖掘先进典型，传播城管好声音，提振队伍精气神，汇聚发展正能量。每年组织集中整训活动，开展“十佳城管卫士”、“十佳环卫工人”评选，塑树城管人身边的典型，江苏省最美基层干部孔乐云、江苏省建设系统劳动模范唐传贵及“唐传贵清掏班”、全国优秀环卫工人孙小玲及“孙小玲质检工作室”、文明城市创建期间带脑瘫女儿坚守岗位的周顺英、母女接力扎根环卫的江苏省好青年裴红敏、寒风中拾金不昧等待失主的监督员于征等一大批新典型先后涌现。

多年的风雨兼程，多年的拼搏奉献，造就了如今的美丽泰州、幸福城市。城管人无怨无悔、不骄不躁，将继续弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，积极投身“三大主题”工作和“四个名城”建设，为“强富美高”的新泰州再创佳绩、再立新功！

新起点：城管让城市更美好

立足新起点，展望新征程，泰州城管人将全面贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，深入践行“保姆城管、精细城管、效率城管”理念，不断革新体制机制、创新方式方法，全力打造“天天干净、处处整洁、运行顺畅、舒适便民”的城市环境，切实兑现“城管让城市更美好”的庄严承诺。

一是推进城市管理标准化、精细化。科学编制城市管理“十三五”规划，规划设计“十三五”期间泰州城管工作的总目标、总思路、总任务，并进一步细分标准、细化目标，就市容环卫如何管、违法建设如何管、广告渣土如何管、摊点疏导区如何建等专题，分别制定精细的标准，让各项工作有章可循、有制可依，实现“城市管理”向“城市治理”转变，

二是推进基础设施系统化、集约化。新改建一批公厕、中转站，有效提升市民生活的幸福度和对城市的归属感。在垃圾焚烧发电厂平稳运行、取得较大成效的基础上，集中精力建设餐厨废弃物处置中心、建筑垃圾弃置场、生活垃圾分类收集试点等一批基础设施，建成环保科教展示馆，使之成为垃圾焚烧发电、垃圾分类与餐厨垃圾等环保科教示范馆，不断完善城市功能，提升中心城市承载能力。

三是推进城管执法规范化、法治化。坚持依法行政、文明执法，采取轻微问题告诫、首次不罚、容期整改等柔性执法方式，努力预防和钝化执法管理过程中产生的矛盾。积极谋划城市管理二级执法体制改革，各区成立城管执法局，拥有独立执法主体资格，承担相应责任，并做好相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作。同时，借助泰州获得立法权的东风，争取市人大尽快出台《泰州市城市治理条例》，彻底解决制约城市管理的法制瓶颈。

四是推进环卫作业机械化、市场化。加强环境卫生管理相关标准规范的研究实施，落实洗扫车等环卫作业机械采购，全面推广环卫作业“深度保洁”，快车道、非机动车道、人行道全面冲洗、扫出本色，有效降低道路浮尘和油污，实现每平方米道路浮尘不超过5克的环卫精细化作业标准要求。进一步提高我市环卫市场化运作水平，将市区主次干道清扫保洁作业有序推向市场，新建道路一律面向社会公开招标，实行市场化保洁。环卫基础设施建设，创造条件吸引外来资本、社会资本参与。

五是推进数字城管网格化、智能化。以自然社区为新的城市管理责任网格，推进社区城管服务站的建设和运行，实行城管中队执法人员、协管员、数字城管监督员、环卫保洁员、车辆秩序管理员、违建防控员、城管志愿者和物业公司联动，做到城市管理工作不出社区，零距离服务于群众。以“智慧城市”建设为契机，推动数字城管平台和各类平台整合，实行“指挥台”、“服务台”、“监督台”三台联动，推动数字城管逐步向“智慧城管”转型升级。

三个城管：新型城市治理的成功实践

习近平总书记指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。面对新形势、新任务，城管人审时度势、找准定位，积极探索城市治理的新思路、新举措，经过认真调查研究、反复交流探讨、广泛征求意见，明确将“保姆城管、精细城管、效率城管”作为新时期城管人的精神地标和价值追求，作为城管事业转型升级、跨越发展的必由之路和重要抓手。

保姆城管：就是把城市当自家，把群众当亲人，把经营户当客商，提供全天候、全方位、保姆式的服务。

精细城管：就是细分标准，细化目标，细致工作，精准发力，精益求精，把每件事情做到最好。

效率城管：就是践行“马上就办，小事不走大循环，今日事今日毕”的理念，促进各项工作立说立行、全面提速。

城管工作站在服务城市的第一线，处于服务群众的最前沿，与人民群众走得更近、贴得更紧、融得更深。虽然负责的停车难、买菜难、出行难、如厕难、化粪池堵塞等，都是一些看似不起眼的日常小事，但这些又都是人民群众最关心的身边事、烦心事，都要作为城管人的大事、要事，运用法治思维、民生思维，践行群众路线，做好服务文章，成为城市“好保姆”，当好群众“贴心人”。经过不懈努力，“三个城管”理念受到广泛认同，取得显著成效。

城管，被称为“马路边的政府”。

提到“城管”，人们总会联想到城管执法人员与小商贩之间的矛盾，特别是近年来二者之间爆发的冲突，似乎不断地在向人们传达一个声音 ：“二者之间的矛盾不可协调！”然而在泰州，类似的事情却鲜有发生。

创新推出社区城管工作站，帮办群众困难事；变马路市场为便民疏导点；建立问题解决快速反应机制……一系列创新举措的背后，是近年来泰州市城管部门创新践行保姆城管、精细城管、效率城管工作理念，探索执法方式由管理向服务的转变。

泰州城管正走一条服务型管理之路，使城管执法工作贴近市民、服务市民、惠及市民，尽力处理好“天大的小事”，让城市更人性、更贴心，让“天天干净、处处整洁、运行顺畅、舒适便民”成为常态。

“保姆城管”：是城市执法者更是百姓贴心人

近年来，不少细心的市民发现，泰州城管变了，他们更加热心，更加乐做“分外事”。

不久前的一个周末，一辆上海牌照的外地车辆因为故障无法发动，停在该市医药高新区的路边。下班途中，泰州城管医药高新区分局片区值班中队长俞海兵见状，和其他同事主动上前帮忙排查、帮助牵引、协助推车。

让俞海兵没有想到的是，故障车里坐着的竟是一家跨国药企的高管。这位高管被俞海兵等一群城管人的善良义举深深打动，毅然下定决心在医药高新区投资发展。

另一个典型的例子是，此前，家住泰州市区工人新村的82岁老奶奶徐良娣独自在家时，因家中煤气泄漏意外中毒，她拨通了社区城管工作站的服务电话。接到电话后，工作站人员迅速赶到老人家中，把已经昏迷的老人送到医院急救，“抢”回了老人的生命。

截至目前，泰州主城区现已设立社区城管工作站126个，基本实现中心城区全覆盖。社区城管服务站作为一个常设的服务性机构，一站式运作、全方位服务是工作站的目标追求。服务站组织社区内的水电工、瓦木工、修理工等能工巧匠等志愿者，各显所长，服务内容涵盖保洁护绿、治安巡逻、水电维修、家政服务、清淤疏通等群众生活的方方面面。

做这些“分外事”，是基于“保姆城管”理念，就是把城市当自家，把群众当亲人，把经营户当客商，提供全天候、全方位、保姆式的服务。这一点，也是“保姆城管”荣膺“江苏省优质服务品牌”的关键所在。

“保姆城管”的推行，势必给城管人增加大量额外工作，有何意义？

城管人表示，推行“保姆城管”，旨在实现“为城管民”向“为民管城”的重要转变。领导干部的岗位不是在办公室，而是在城市的大街小巷，每天都由一名领导带班进行“日巡夜查”，现场解决突出问题；组织开展“美丽家园”行动，为社区市民提升人居环境；等等，通过这些个性化、超值超前、延伸服务，让群众享受到更多的服务红利，使市民有幸福感、获得感，才能得到群众的认可和肯定，城管工作也能得到群众理解和支持，这就是“磨刀不误砍柴工”。

“精细城管”：把每件事情做到最好

过去，省泰州中学周边的流动摊点整治是个大难题。那里长期盘踞着180多个流动摊点，不仅带来路段交通堵塞，还存在食品安全隐患，并且严重影响周边的市容环境。

以下岗职工、困难群体为主的摊点业主要生存，城市管理工作要推进，执法过程中的矛盾似乎不可避免。过去开着小车收摊子的简单执法，往往带来剑拔弩张的局面。对该路段的管理一度让城管执法人员十分头疼。

柳暗花明的是，随着迎春路便民疏导区的建设，规范了流动摊点的设置和经营行为，破解了城管与摊贩矛盾的难题，创建了整洁、有序的城市环境。”

该路段整治成功背后，是“精细城管”理念的践行。

所谓“精细城管”，就是细分标准，细化目标，细致工作，精准发力，精益求精，把每件事情做到最好。城管工作千头万绪、纷繁复杂，确实很难。但如果抽丝剥茧、化繁为简，就会发现其实城管工作也很简单，归根到底就是做好两件事，那就是部件和事件。只要把每一个部件管理好、维护好，把每一个事件处理好、规范好，就能实现“精细城管”。

近年来，泰州城管花大气力制定精细管理标准，推进管理方式科学化、管理手段智能化、责任落实精细化、管理效益最大化。例如，规范摊点疏导区建设，从外形、材质、功能、标识等方面制定摊点疏导区建设标准，先后在不同区域按行业、分类别建立16个集中规范疏导点和2个季节性疏导点，努力使疏导点变成市容亮点。印发《占道服务手册》，将市区范围内允许占道的地点、面积以及活动内容、审批程序等，一一细化、量化、具体化；编制户外广告总体规划和设置技术规范，提升广告管理水平；制定棚亭管理办法，全面规范街面秩序。此外，还出台《泰州市城管执法队员10条禁令》和《市民自律30条》，使执法者和管理相对人的行为有精细的“硬约束”，有效提高了管理的精准度和针对性，也为泰州顺利创成全国文明城市发挥了重要作用。

“效率城管”：让城市管理更敏捷更高效

近日，发现小区附近的窨井盖损坏，在市区海光新村附近钓鱼的市民赵建林拿出手机拍照并上传到市民城管通手机APP。令他意想不到的是，鱼还没有钓到，维修人员已经到场处理。

今年推出的市民城管通，是一款融城市管理功能与便民服务功能于一体的手机APP软件。市城管局副局长、市数字化城管办公室主任常剑忠介绍，该软件包含了多项应用，可以让市民参与城市管理，而城管部门也将在第一时间相应群众呼声。

据悉，近年来，泰州数字化城管坚持与时俱进、不断提档升级，各类平台融合集成、市区之间互联互通、管理网格优化整合，并创新设立“7+24”应急处置机制，整合基层各类资源，成立专业应急队伍，全天候随接随处群众举报、投诉，每年安排800多万元专项资金，及时解决节假日和工作时间以外必须在短时间内解决的事部件问题。还出台规定，市区范围内紧急事项立案派遣不超过10分钟，非紧急事项不超过30分钟；核查时限城区、城郊结合部控制在1小时内，农村为2小时内，构建和强化全天候应急处置机制，确保群众各项诉求及时得到有效解决。

一系列的举措旨在全面强化“效率城管”理念。所谓“效率城管”，就是践行“马上就办，小事不走大循环，今日事今日毕”的理念，促进各项工作立说立行、全面提速。城管工作是实打实的，因为城市运行时刻处于动态变化之中，群众生产生活时刻处于高速运转之中，要求城管工作不能有丝毫马虎、半点拖延，必须干字当头、快字为先。“一支高效的队伍，才是值得群众信赖、支持的队伍。”